2015年2月3日至10日，云南省曲靖农业学校世行贷款云南职教项目——生物群专业考察团一行5人应邀赴埃及、南非，就两国有关农业情况进行了考察，通过参观、座谈交流，考察组了解了许多情况，得到了许多启示，值得我们认真思考和借鉴。

   （一）自然地理

    埃及跨亚、非两大洲，大部分位于非洲东北部，只有苏伊士运河以东的西奈半岛位于亚洲西南部。西连利比亚，南接苏丹，东临红海并与巴勒斯坦、以色列接壤，北濒地中海。海岸线长约2900公里。全境干燥少雨。尼罗河三角洲和北部沿海地区属地中海型气候，平均气温1月12℃，7月26℃。其余大部分地区属热带沙漠气候，炎热干燥，沙漠地区气温可达40℃。

 

 

   （二）农业情况

    埃及是传统农业国，农村人口占全国总人口的55%，农业从业人员约550万人，占全国劳动力总数的31%。埃及政府重视扩大耕地面积，鼓励青年务农。全国可耕地面积为310万公顷，约占国土总面积的3.7%。近年来，随着埃及经济的发展，农业产值占国内生产总值比重有所下降。主要农作物有小麦、大麦、棉花、水稻、马铃薯、蚕豆、苜蓿、玉米、甘蔗、水果、蔬菜等。主要出口棉花、大米、马铃薯、柑橘等。经过近几年的改革，农业生产实现了稳定增长，是经济开放首当其冲和见效最快的部门。但随着人口增长，埃及仍需进口粮食，是世界上最大的粮食进口国之一。

    埃及农业市场从经济、政治和社会层面来看，农业一直以来都是埃及的支柱产业之一，比较有代表性的是尼罗河下游以水稻种植为主的农业，其特点是：一是小农经营；二是单位面积产量高，但商品率低；三是机械化水平低；四是水利工程量大；五是科技水平低；六是种植经验丰富。、农业是埃及的基础产业埃及55%的人口依靠农业生存，农村就业人口占全国劳动力总数的27%。农业是埃及国民经济的重要产业。此外，由于埃及是中东北非地区人口最多的国家，总人口达到7600万，农业也是保障埃及粮食安全的基础产业。

    2、私有经济在农业生产中发挥核心作用

    耕地在埃及归私人所有，私有经济是埃及农业经济发展的核心。私有经济在农业中的投资占农业总投资的三分之二，私人投资完成了整体农业活动的84.6%。

 

   （三）农业发展的特点

    1、人地矛盾突出，农业难以满足人民对食品的需求。

    埃及是一个以农业为主的国家，在50和60年代，埃及曾是粮食净出口国，一度被誉为“尼罗河粮仓”。由于埃及人口的急剧增长，由50年代的2400万人增长到1994年的6164万人，从70年代开始成为粮食净进口国。埃及人均耕地面积由50年代的0.167公顷下降到90年代的0.119公顷。除稻米、水果、蔬菜自给有余外，埃及需从国外进口的农产品日益增加，一年的进口费用已经高达36亿美元。

    2、政府对农业实行补贴和支持政策

    埃及政府为了促进农业发展，对化肥和许多项农业投入实行补贴，农业灌溉用水则实行免费制度。为了鼓励开垦荒地，扩大耕地面积，政府向垦荒者购买的机械实行长期低息贷款，为他们的土地提供水资源，特别是规定新开垦的土地在10年内免交土地税，鼓励农民多开垦荒地。不过，随着农产品价格的放开，对农业投入的各种补贴也将减少，出售给农民的化肥为世界平均价格的67-87%。

    3、政府鼓励开垦荒地，扩大耕地面积。

    在70和80年代，埃及共开垦荒地100多万费丹（1费丹=0.42公顷），在90年代，政府计划开垦67.2万公顷的荒地，为500万人安排工作，新建80万户农民的住房，但由于政府财政有限，只能依靠私人成立的土地开垦公司进行。为此，政府给私营的开垦公司在开垦荒地上提供一些优惠、便利的条件，如政府为新开垦的土地提供农业用水，银行提供长期的低息贷款。政府为鼓励农民垦荒，规定新垦土地10年内免交土地税。

    4、国家制定政策鼓励农业科技人员为农业服务

    为了鼓励农学院的毕业生到农业生产的第一线，在土地分配和农业机械上，国家给予照顾。从80年代起，已有15万多名农学院和农业学校的毕业生务农，国家拨给他们8.4万多公顷的土地。毕业生到生产第一线，不仅能将学校学到的知识直接用到农业生产，而且他们在生产第一线推广良种，搞高产试验田，向农民传播技术，有利于提高农民的整体素质，造就有知识、懂技术的新一代农民。

    5、没有灌溉就没有农业，水资源匮乏是农业发展的主要障碍。

    埃及降雨量极少，农业完全依赖尼罗河水的灌溉。1959年，埃及同苏丹就利用尼罗河水的份额达成协定，埃及每年可利用555亿立方米的水，但每年实际消费600亿立方米，其中农业灌溉就消耗420多亿立方米。传统的灌溉方法不但耗水（估计每年白白蒸发掉的水有20亿立方米），还造成土壤板结和盐碱化。采用新的滴灌方式，可以减少水的浪费。随着开垦土地的增加，农业灌溉用水量也在增加。到2000年，埃及水的需求量预计将达700亿立方米。埃及农业部估计要多采用地下水，来满足对水的需求。

   （四）农业生产结构

    埃及的种植面积总计为407.4万公顷左右，其中水果的种植面积为32.6万公顷，其他为粮食、蔬菜、棉花等。埃及的主要农作物是小麦、玉米、稻谷、棉花和甘蔗。埃及完全是灌溉农业，不易受气候条件的影响，农作物单产较高，农业生产比较稳定。小麦是埃及城市人口的主要食粮，其播种面积仅次于玉米，1994年的播种面积为88.7万公顷，总产量为443.7万吨，单产力5003公斤／公顷。大麦的总产量1995年达35.4万吨，单位面积的产量达2520公斤／公顷。玉米是埃及广大农村人口的主要食粮，播种面积最大，玉米1993年的总产量达517.4万吨，其单位面积产量达6000公斤／公顷。稻米是埃及传统的粮食出口作物。稻米的产量逐年增加，由1993年稻谷总产416万吨上升到1994年的458万吨。1994年水稻单产达7915公斤／公顷。埃及人民生活中离不开糖，1994年甘蔗总产达1190万吨，单产达103.6吨／公顷。

 

 

 

   （五）埃及农业水资源基本概况

    埃及农业和经济发展主要集中在占国土面积4％的尼罗河谷和尼罗河三角洲地区，全国约有96％的人口聚居在此。

    1、埃及是一个干旱国家

    全境干燥少雨，总降雨量在15亿米3，广大地区属热带沙漠气候。北部地中海沿岸地区雨水稍多，年降雨量也不足200毫米。由北往南降雨量急剧减少，开罗年降雨量仅33毫米，开罗以南的地区终年降雨量几乎为零，即使这点稀少的降雨也仅在冬季以零星分散的形式出现；埃及气温较高，北部沿海地区相对温和，而南部地区炎热干燥，地面蒸发量极大，如开罗地面蒸发量高达1020毫米。因此，除北部地中海沿岸地区的极小部分可以从事雨养农业外，极大部分地区均属灌溉农业区，即无灌溉就无农业。

    2、埃及农业用水主要来自以下几个方面：①尼罗河水。这是埃及整个国民经济用水的主要来源。按照历史上埃及与苏丹政府达成的协议，埃及每年分得尼罗河水555亿米3，其中约86％（大约520亿米3用于农业灌溉；②地下水。尼罗河谷及三角洲含水层中地下水每年约开采46亿米3（浅水），沙漠深部含水层的地下水（承压水）的取水，主要取决于抽水费用及贮水量的衰减可能引起的灾害等多方面因素的综合估价，每年约开采5亿米3；③降水。可利用量不到总降雨量的50 %；④农业废水（主要指农田排水和灌溉中的回水）及城市废水的回收再利用。对农业废水采取与地表水、地下水综合利用的方法；每年达到47亿米3。城市废水通过净化用于农业，目前处于试验及小面积应用阶段，每年约5亿米。

    3、埃及水资源的管理与政策

    由于埃及是一个缺水国家，因此，在水资源的管理上实行集中统一管理。无论是地表水、地下水、废水都由水资源灌溉部实行统一管理与分配，并实行立法管理。埃及水资源管理立法已有30年的历史。同时实行不同用水价格政策，农业用水一直实行免费制度；城市居民用水的价格，根据收入差异的不同住宅区，制定不同的水价，收入高的住宅区水价高，反之则低。目前埃及在水资源管理上主要突出以下几方面的工作：

   （1）节约水资源，减少损失，特别是农业灌溉水从主干渠到田间都要贯彻这个原则。如通过对渠系的改造与衬砌，可节水40亿米3。为了节约水资源，埃及政府提出了限制漫灌，合理使用地下水的方针。

   （2）综合利用各种水资源，对尼罗河水（地表水）、农业废水、地下水综合利用的原则。对于城市生活污水，通过净化部分用于农业灌溉，规划2017年污水净化用于农业25亿米3；对于沙漠中的深层地下水的开采，2001年1月制定了有关规定，限制只能用于饮用和农业。

   （3）使直接用水的农民参与到水的管理中来。从1996年开始，成立了由农民为主的用水者协会，农业、水利、财政、法律等部门派代表参加。国家将已修建好的田间固定灌水渠系移交给用水者协会管理，由他们负责节水灌溉技术的培训及渠系的维修、运行和管理等，其费用由使用灌溉水的农民根据面积和作物分配负担。埃及政府认为，除尼罗河不能移交外，凡是用于农业灌溉的各级渠系均可以移交给用水者协会。目前由于高级渠系的维修、运行和管理费用高，农民难于承担。以后随着农民收入的提高，逐年提高移交渠系的级别。

   （4）对水资源质量的监测。在埃及全国各地设立了水资源质量的监测中心，已形成监测网络。如各种水资源的水量、水质、水文地质监测等，以保证更有效地使用水资源。

    4、埃及农业节水灌溉技术的研究与推广情况

埃及农业节水灌溉技术的研究与推广由农业农垦部全面负责。近些年来，围绕农业节水，埃及农业农垦部及所属科研推广部门主要做了以下工作；（1）开展农业节水灌溉技术的基础试验研究。如我们考察的土壤、水和环境研究所，从美国引进先进的仪器设备，通过对埃及的不同地区气候与土壤的蒸发量、作物生长需水量关系的监测和研究，科学测定不同作物的需水量，为确定灌溉定额提供科学依据。同时通过不同品种作物需水量的比较，从中选育生育期短、需水量少、又能保证产量和品质的作物品种，进行作物种植结构调整，以达到节水灌溉的目的。据介绍，在此研究方面，埃及已取得了一定的研究成果。

   （2）对当今国际上的各种节水灌溉设备和技术进行分析研究。考察团在沙漠研究所了解到，其在引进喷灌技术时，在新开垦的沙漠土壤上专门就不同气候（如风力）、不同地区土壤的渗透深度及不同设备的喷灌压力等进行专题研究，以寻找喷灌技术的最佳节水状态。同时也了解到，在进行此类试验研究时，一般主要考虑以下6种因素：①土壤的理化性状；②水分在土壤中的运动情况；③气候指标，如气温、湿度、风力；④种植的作物及结构，对水的需求量；⑤工程设施，如水泵、管材等；⑤经济分析，如投资与效益，农民接受程度等。上述的研究试验正是为实施节水灌溉技术服务的必要工作。

   （3）对农业现代化节水灌溉技术与设备的引进和开发运用。埃及引进和开发现代化节水灌溉技术与设备，是由农业研究中心的农业工程研究所承担。从1978～1979年开始从国外进口节水灌溉的设备部件，通过评估、测试和在田间试验，以确定是否适用于埃及，对不适用的设备部件加以改进。然后吸引外资在各地建立工厂，生产这些适用于埃及的节水灌溉设备部件，如各种喷灌头、水泵、过滤器、输水管及滴灌、渗灌的设备等均已开发生产。

   （4）加强有关节水灌溉新技术的推广。上述各研究所的节水灌溉技术研究成果，通过设在各所下面的农业研究站及分站对本地区的农场主和农民进行推广与服务。其步骤是；将研究成果放在农场或农民的田间进行试验，或直接进行示范，然后通过召集会议、发放资料、放映幻灯和录像、田间参观或举办田间培训学校等方式，将节水灌溉的先进技术推荐和建议给农场主和农民，并根据农场主和农民在实施后的反馈意见及时进行研究解决。

    总体上讲，埃及农业节水灌溉技术的应用还处于起步阶段，主要集中在以下几个方面：

    一是对传统农区漫灌方式进行改进，以提高灌水的效率和减少灌溉水的渗漏损失。

    方法之一是目前正在大力推广的渠系改造和衬砌。埃及的耕地和人口集中在尼罗河河谷与三角洲地带，这是埃及的传统农业区，也是粮棉生产基地。尼罗河三角洲土壤粘重，依靠尼罗河水的灌溉，多采取漫灌（水稻、甘蔗）和沟灌（玉米、棉花）。从我们考察团所到之处看到的情况是灌水的各级渠系大都尚未改造和衬砌。由于埃及农业用水是免费的，而农业耕地极度珍稀。因此，埃及政府及推广部门在引导农民进行农渠衬砌时，主要从衬砌后节约耕地的角度入手。因为传统农渠占地较多，而衬砌后渠道因流量加快、渠道变窄，可节地50％左右。同时，为推广这一改进措施，政府实行免费提供衬砌物料，农民只需出工出力（农村劳动力在埃及也是相当低廉的）。

    方法之二是改革灌水方法，如由漫灌、沟灌改畦灌、管灌。从农民的角度来看，改革的诱因是能够减少传统渠道对农田的占用，同时通过提高灌水的效率可以提高作物的产量。对于传统农业区的果园、蔬菜和瓜类等经济价值较高的作物，其推广的现代化节水灌溉技术则比大田作物更为多样，除采用管道输水外，还有喷灌、滴灌、渗灌等形式。

    如前所述，在传统农业区的粮棉等作物，还通过选育生育期较短、矮杆密植的作物品种，调整种植结构，减少作物需水量。

    二是在新开发区和沙漠地下水开采，则通过法律规定，全面采用现代化灌溉技术。对新开发土地（主要是沙漠地区，因为其他可利用土地已基本开发完）进行全面规划。新的水法规定，只能采取现代化的节水灌溉技术（主要是喷灌和滴灌），禁止在沙质土壤上使用漫灌。目前，埃及新开发区的土地，实施现代化的节水灌溉技术面积已占50％，专门设有相应的推广站，对现代化节水灌溉技术进行研究、试验、示范及对农民培训，成效显著。

    （一）自然地理

    南非是非洲最发达的国家，有“非洲经济巨人”之称，人口约有5177万，领土面积约有122多万平方千米。位于非洲大陆最南端，北邻纳米比亚、博茨瓦纳、津巴布韦、莫桑比克和斯威士兰，东、西、南三面濒临印度洋和大西洋，另有莱索托为南非领土所包围。地处两大洋间的航运要冲。国土面积大部分为海拔600米以上高原。德拉肯斯山脉绵亘东南，卡斯金峰高达3650米，为全国最高点；西北部为沙漠，是卡拉哈里盆地的一部分；北部、中部和西南部为高原；沿海是窄狭平原。奥兰治河和林波波河为两大主要河流。大部分地区属热带草原气候，东部沿海为热带季风气候，南部沿海为地中海式气候。全境气候分为春夏秋冬４季。每年12月－２月为夏季，最高气温可达32─38℃；６－８月是冬季，最低气温为零下10至12℃。全年降水量由东部的1000毫米逐渐减少到西部的60毫米，平均450毫米。首都比勒陀利亚年平均气温17℃。

 

 

 

    （二）农业情况

    1、南非的农业较发达，主要农作物有：玉米、小麦、甘蔗、大麦等。蔗糖出口量居世界前列。农业产值约占国内生产总值的3%。可耕地约占土地面积的13%，农业、林业、渔业就业人数约占人口的7%，农业生产受气候变化影响明显。南非是非洲最大的养羊国，养羊业超过养牛业。养羊业以绵羊为主，所产羊毛90%以上供出口。农林渔业占国内生产总值的5％，在国民经济中作用不断减小。农业较发达。农业生产总值约占国内生产总值的4.1％，并提供13％的正式就业机会。非黄金出口收入中的30％来自农产品或农产品加工。正常年份粮食除自给外还可出口。可耕地约占土地面积的13％，但肥沃土地仅占可耕地的22％。主要农作物是玉米。各类罐头食品、烟、酒、咖啡和饮料质量符合国际标准，葡萄酒在国际上享有盛誉。林木覆盖面积占全部土地的6％。畜牧业较发达。水产养殖业产量占全非洲5％和世界的0.03％。南非商业捕捞船队有各种船只500多艘，全国有近3万人从事海洋捕捞业，主要捕捞种类为淡菜、鳟鱼、牡蛎和开普无须鳕。

    2、2014年12月，农业部部长韩长赋与南非农林渔业部部长森泽尼·佐夸纳在两国领导人见证下，签署了《中华人民共和国农业部与南非共和国农林渔业部2014-2016年农业合作行动计划》。

    行动计划明确了两部未来2至3年开展农业合作的方向、形式及主要内容等，其中包括互派交流团组、开展人力资源培训，以及农业领域学历教育等方面合作内容。

    该行动计划为两部在农业合作联合工作组机制下签署的第四期农业合作行动计划，前三期执行情况均良好，取得了很好的成效。

    2014年12月，南非苹果取得对华出口权。南非是南半球的第四大苹果生产国， 2013年南非苹果的产量为90万吨，智利产量为160万吨，巴西为105万吨，阿根廷93万吨。在出口方面，2013年南非苹果出口量为43.5万吨，紧随智利成为南半球第二大苹果出口国，而智利出口量为70.8万吨。

    目前，南非苹果的前三大出口品种是金冠（GoldenDelicious）、青苹（GrannySmith）和皇家嘎啦/嘎啦（RoyalGala/Gala），2013年的出口量依次为13万吨、9.1万吨和7.9万吨。而对于整个南半球来说，嘎啦果、红蛇果和青苹则是位列前三的出口品种。阅读

    3、南非农业具有鲜明的二元结构.南非国内存在着两种截然不同的农业生产机制,其生产内容、水平、特点都存在着巨大的差异.一方面是少数白人农场主经营的发达的大农场,是高度商品化的农业.提供南非农业总产值的90%以上;另一方面,是非洲人仅能维持生计的传统农业.南非新政府继承下来的是一种极不平等的土地所有制结构.种族隔离统治时期的土地法令将86%的土地给了白人,广大的黑人被排挤到土地贫瘠的"保留地".到种族隔离制结束时,先前白人地区由6.7万个农场主占有,规模大都超过1000hm2,而71%的农村人口居住在剩余的14%的土地上.黑人地区人均占有可耕地低的仅0.1hm2.南非农业中的这两种极端在短时期内不会有什么大的变  化.

    4、农业商品率和生产率高居非洲前列商品农业经济在南非发展的历史较为悠久，它从一开始就同宗主国的海外市场紧密相联。开普殖民地的建立，其首要任务是为过往船只提供蔬菜、肉类、淡水和其他生活必需品。钻石、黄金采矿业兴起后，大批移民纷至沓来，使得城市迅速发展，急剧增加的城市人口对粮食、蔬菜、肉类、水果的大量需求极大地促进了农业生产的商品化。1910年南非联邦成立后，许多掌权者代表布尔人农场主的利益，通过了一系列有利于白人农场主的立法，使南非农业逐步向现代化农业过渡。二战后，农业机械化的推广，大大提高了农业生产率和商品率。1994年，南非农用拖拉机拥有量为12.6万台，谷物联合收割机为1.27万台。每个农业劳动力平均生产谷物7766公斤，生产肉类660公斤。南非农业虽受气候和地形影响较大，但除少数干旱年之外，它一直是一个粮食自给有余并且出口的国家。

    5、地区差异十分明显南非农业因地理、资源条件不同而异，每个地区都有自己的鲜明特色。主要农作物有自己的集中产区。例如最重要的作物玉米集中在西北省，自由州的西北部、北部和东部，马普马兰加省高草原（海拔1300米以上）以及夸祖鲁-纳塔尔地区。小麦是仅次于玉米的重要的粮食作物，产区主要在冬季降雨的西开普省、西北省、北部省和自由州（该州的产量最高，但因气候原因，年度产量变化幅度较大）。西开普省西南部地中海式气候区降雨可靠，冬季温和多雨，为小麦的生长提供了优越的条件，是小麦最为稳定的产区，素有小麦谷仓之称。其他粮食作物中，大麦、黑麦、燕麦等播种面积不大，集中于西南部地中海气候区。南非是世界第十大产糖国，甘蔗主要集中于沿海无霜冻地区及夸祖鲁-纳塔尔省沿海湿润区，另外10%左右的甘蔗种植在马普马兰加省南部的灌溉农业地区。棉花分布在北方省。

    6、南非可耕地相对不足，雨量不多，水源不足，干旱一直是困扰南非农业的一个不利因素。自然条件对农业生产不利。二次大战后，南非农业的增长率与人口的增长率大致保持同步，农业发展状况较好，产量步步高升。南非农业的就业人口达165万，约占劳动力总量的10%。除少数干旱年份外，南非一直是粮食自给有余且能出口的国家。玉米是南非居民的主食，也是南非最重要的农作物，总产量为非洲第一。

在2015年的国情咨文中，祖马宣布，对于土地改革，南非将禁止外国人拥有土地，同时个人拥有土地的将不得超过12000公顷。对于一些农场，南非政府将要求农场主将一半的土地所有权转让给雇工。

在农业发展方面，祖马表示政府将发展农业，推动将撂荒的土地完全开发利用，并将推动在全国27个最穷地区建立农业园区或合作社。南非的农业品加工出口将瞄准非洲和中国的新兴市场，祖马特别指出，“根据达成的协议，南非的玉米粉和苹果将出口到中国”。

    7、园艺：

    园艺业分布比较集中，近些年来发展较快。水果常年产量在420万吨以上，蔬菜产量在210万吨左右。柑橘、苹果、梨、桃、杏主要集中在西开普省的西南部，东北部平原盛产柑橘、亚热带水果和蔬菜。是世界第七大葡萄酒生产国，葡萄酒产量1995年占世界总产量的3.5%。南非水果的80%主要出口到英、法等国的市场。商品性蔬菜生产主要在夸祖鲁-纳塔尔省沿海和西开普省西南部。南非政府已开发了多处大型水利设施。正在建设中的奥兰治河流域水利工程建成后可增加30万公顷灌溉面积，可使全国灌溉面积增加40%。另外，南非农业生产中广泛使用化肥、除草剂等，对农业产量的增加起了很大作用。在耕作技术方面，南非农场中大力推广了轮耕制，对保持土壤的肥力，提高农作物的产量都起到了良好的效果。

    8、畜牧业：

    南非的畜牧业相当发达，商品性畜牧业规模较大，但是其畜牧业也深受气候和环境的影响。南非的畜牧业产值已经超过了种植业。南非是非洲最大的养羊国，养羊业超过养牛业。养羊业以绵羊为主，所产羊毛90%以上供出口。南非牛群主要分布在北开普、东开普、自由州和夸祖鲁-纳塔尔部分地区以及北方省。南非全国乳牛场分布很普遍，主要集中于自由州东部、北部，夸祖鲁-纳塔尔中草原，东西开普、豪腾省大都市区以及马普马兰加的南部地区。

 

    中国和埃及同属发展中的国家，有着人口多、耕地资源少、水资源紧张的相同特点。保护和节约水资源，推广农业节水灌溉技术，是两国的共同目的。埃及在水资源的管理和农业节水灌溉技术的试验研究与成果推广，以及引进和开发现代化节水灌溉技术与设备的运用等方面，都有值得我国借鉴的地方。主要有以下三个方面：

    1.水资源实行统一管理和调配，有利于保护和节约水资源，提高水资源利用的效益与效率。我国水资源实行多头管理，深层地下水、地表水（大江、大湖）和浅层地下水、城市居民用水和城市污水的净化，分别属于三个部管理，使水资源的管理和使用难于协调规划，统计口径不一致，造成水资源数量不清，水平衡的计算与国际不能接轨等问题。

    2.由农业部门进行节水灌溉技术的试验研究与成果推广，引进和开发现代化节水灌溉技术与设备，更加卓有成效。由于节水灌溉技术的重点是通过土壤的耕作与覆盖；作物品种的选育与结构调整，农业机械、节水灌溉设备的引进与开发，田间渠系的改造与建设等，均属于农业部门业务范畴，并与农村和农民的利益直接相关，由农业部门的科研、推广部门进行，实施产业化，更有利于为农村和农民服务，达到节约水资源、提高效益的目的。

    3.要从立法的角度，制定有关农业节水政策。如借鉴埃及新开土地的节水规定，强制性规定在一些严重缺水地区必须采用某些节水技术，同时政府给予一定的补贴或政策类似农业减税的优惠政策。

    4.在应用管灌、喷灌、滴灌、渗灌等现代化节水技术时，一定要因地制宜，认清我国与埃及自然条件的异同。埃及以灌溉农业为主，与我国新疆和甘肃的河西走廊农业区相似。但埃及地处热带，全年无霜，光照资源丰富，可以实施一年三熟，节水灌溉设备利用效率高。没有寒冷的冬天，设备不易老化，运作成本低，效益较高。而我国的相同地区，自然条件不如埃及优越，节水灌溉设备效率与效益均低于埃及。我国其他广大地区情况更加复杂，在引进消化推广时，更要通过精心的研究试验示范。目前，滴灌、渗灌技术，在我国多用于设施农业和经济效益高的作物上。

    5.提高农业用水的水价必须慎重。我国一些部门过分强调，以提高农业灌溉用水的水价，达到节水的目的。埃及至今实行农业用水免费制度，是考虑农业产品价格低，以满足促进农业发展的需要。我国存在同样的问题，提高农业用水的水价必须经过精心的测算，使农民得到合理的收益，否则会增加农民负担。

    南非农业发展较好的做法：

    1、采取了一系列有利于农业发展的措施

    政府颁布扶植农业的法令,增加对农业的投入(包括学习中国给贫困农民发放小额信贷) ,重视水利建设,提高农产品的收购价格,降低农产品的运输价格,制定保护农业的关税政策等。此外,国家非常重视农业教育,许多中小学都设有农业专题课程。

    2、十分重视发展农业科学技术的研究与开发

农业研究委员会(ARC) 是南非的国家级的农业研究实体,由农业部和工艺科学部共同领导。ARC 有17个研究所和分布在全国各地的40个试验站,ARC 和各省农业研究机构和大学的农学院形成了较为完善的全国农业研究体系。研究机构的装备先进,基础研究和高新技术的条件可与欧美发达国家相媲美。ARC 的研究经费80%以上来自国会拨款,20 %左右来自技术转让和产品销售等。

    3、重视农业技术的推广和普及

农业部大力组织科研力量进行农业、园艺、兽医学的研究和普及工作。ARC 的很多研究都与企业和市场的需要紧密联系。蔬菜花卉研究所对南非特有的花种Fynbos 进行改良,根据国际市场对该花的市场需求进行研究,然后将其技术转让。ARC 十分重视适宜小农户应用的技术开发,如小规模节水作物园区综合配套技术、贫困小农户初级产品加工技术、家畜和水产品养殖配套技术等,经济实用,效果很好。南非政府在改良农作物和牲畜品种,预防病、虫、害方面已建立起了一个全国性的网络,使农业科研直接服务于农业生产,取得了良好的效果。

    4、广泛应用现代农业技术,重视农业教育与培训　

这一点突出表现在许多农牧场通过推广优良品种、高产品种,实现了农作物和禽畜的良种化。上世纪70年代,南非就培育出优良玉米品种。该品种对水分要求不高,甚至在沙漠里也能种植。小麦因选用了抗锈菌的品种,产量增长比较快。畜牧业方面,南非引进优良的美利奴羊和卡拉库尔羊,并且培育了多种肉用牛。南非因常常受到干旱的威胁,为保证饲料供应,南非所开发的新型饲料受到世界的普遍重视。兽医部门还研制了几十种疫苗,有效地预防和遏制了牲畜的多种疾病,现已向非洲许多国家出口疫苗。